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美國國土安全部發(fā)布“公共負(fù)擔(dān)”終版法規(guī)

美國國土安全局（DHS）8月12日發(fā)布了《“公共負(fù)擔(dān)”不具備入境或定居資格》的最終法規(guī)（以下稱“新規(guī)”）。

該新規(guī)將于近期進(jìn)入聯(lián)邦公報(bào)（Federal Register）為期60日的公示期，計(jì)劃2019年10月15日正式生效。

新規(guī)明確了移民法中“公共負(fù)擔(dān)”的定義與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“有意短暫或永久入境并定居美國的外國人不得依賴或使用美國的公共福利資源，應(yīng)利用自身所擁有的技能及其家庭成員的資源保證自給自足”。

國土安全部（DHS）依照新的審核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定申請(qǐng)定居美國的外國人是否符合美國移民與國籍法（INA）212(a)(4)法規(guī)的資格要求，以及該申請(qǐng)人是否有成為“公共負(fù)擔(dān)”的可能。

除了被豁免或法律另行規(guī)定的情形外，申請(qǐng)簽證或調(diào)整身份的移民申請(qǐng)人須提供證據(jù)證明在任何時(shí)候都不會(huì)使用美國的公共福利，成為“公共負(fù)擔(dān)”。

新規(guī)較比去年10月的議案有較大的改動(dòng)，我們?cè)谖闹辛_列了部分要點(diǎn)以供讀者了解：

新規(guī)不會(huì)追溯過去

這對(duì)于移民申請(qǐng)人是一個(gè)利好消息。新規(guī)的審核標(biāo)準(zhǔn)將僅適用于未來的申請(qǐng)，也就是說僅適用于在60日公示期結(jié)束，新規(guī)正式生效后的移民申請(qǐng)。

家庭護(hù)理員將被豁免

新規(guī)對(duì)于主要負(fù)責(zé)照顧嬰幼兒或失去行為能力人的移民申請(qǐng)人給予了一定的寬容。

這就意味著移民申請(qǐng)人至少不會(huì)因?yàn)榫蛹艺疹櫤⒆記]有工作而被認(rèn)定會(huì)成為公共負(fù)擔(dān)。

信用評(píng)分與金融負(fù)債作為考量因素

對(duì)于在美國境內(nèi)的綠卡申請(qǐng)者，新規(guī)將對(duì)其進(jìn)行的信用評(píng)分列為強(qiáng)制性審核標(biāo)準(zhǔn)之一。

國土安全部（DHS）將不僅審核綠卡申請(qǐng)人在美國的信用記錄和評(píng)分，還將核查他們的財(cái)務(wù)負(fù)債情況（例如抵押或其它貸款等）。

對(duì)英語水平的語言要求

以往掌握英語語言技能只針對(duì)美國入籍申請(qǐng)者，移民法對(duì)綠卡申請(qǐng)者不作要求。

新規(guī)盡管未明確國土安全部（DHS）考核語言能力的方式，但保留了對(duì)綠卡申請(qǐng)人的英語水平的語言要求。

通常，入籍申請(qǐng)人會(huì)在面談過程中參加英語語言能力測驗(yàn)，在未來這類測驗(yàn)可能也將適用于所有的綠卡申請(qǐng)者。

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書（I-864）地位弱化

新規(guī)實(shí)施之前，若移民申請(qǐng)人提供一份有效的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書（I-864），那么或多或少可在一定程度上避免被判定為“公共負(fù)擔(dān)”。

但此次新規(guī)備受關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書（I-864）的地位被弱化了。

換言之，即便經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人遞交一份有效的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書（I-864），移民申請(qǐng)人也可能因其它因素被判定為“公共負(fù)擔(dān)”。

即使美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人完全符合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的法定要求，但國土安全部（DHS）仍可根據(jù)新規(guī)的審核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人是否會(huì)切實(shí)履行對(duì)移民申請(qǐng)人提供經(jīng)濟(jì)支持的義務(wù)。

對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人的審查，國土安全部（DHS）將會(huì)重點(diǎn)審查：

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

即便美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人提供相關(guān)材料證明其符合經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的要求，國土安全部（DHS）仍有權(quán)質(zhì)疑他/她是否有真實(shí)足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力資助移民申請(qǐng)人。

與移民申請(qǐng)人的關(guān)系

國土安全部（DHS）將審查美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人和移民申請(qǐng)人之間的關(guān)系，以及他們是否在一起居住生活。

這對(duì)一些與移民申請(qǐng)人關(guān)系不是很密切或沒有關(guān)系的聯(lián)合擔(dān)保人非常不利，這類案件可能會(huì)因此變得異常棘手。

美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人此前是否為他人簽署過經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書I-864

經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書（I-864）還會(huì)問及美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人是否曾為他人簽署遞交過此類文件。

如果是，這將對(duì)現(xiàn)時(shí)移民申請(qǐng)人產(chǎn)生不利影響。

總而言之，嚴(yán)苛的新規(guī)在落地實(shí)施后會(huì)對(duì)赴美定居的移民群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，大量綠卡持有者被視為“公共負(fù)擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，他們不得不重新審視自己是否符合永久居留資格。我們將持續(xù)關(guān)注新規(guī)的動(dòng)態(tài)與社會(huì)影響，在法律范圍內(nèi)為移民申請(qǐng)人提供最大的幫助。